引言

固定總價(jià)合同作為EPC模式的核心優(yōu)勢(shì)之一，理論上能使發(fā)包人提前鎖定投資，承包人在合同范圍內(nèi)自負(fù)盈虧，雙方風(fēng)險(xiǎn)與收益相對(duì)明確，有利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)與成本控制。然而，在我國(guó)不少政府項(xiàng)目中，“固定總價(jià)”這一概念被悄然偷換，結(jié)算方式與施工圖預(yù)算緊密相連，使得固定總價(jià)合同名存實(shí)亡，給EPC項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)諸多隱患與爭(zhēng)議。

一、EPC項(xiàng)目固定總價(jià)合同的理論基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

1、EPC模式的定義與特點(diǎn)

EPC模式是指承包人按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等全過(guò)程或若干階段的總承包，并對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。與傳統(tǒng)施工總承包模式相比，EPC模式具有以下顯著特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，使設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)能夠深度融合、協(xié)同推進(jìn)，有效避免各環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)與矛盾；二是責(zé)任主體明確，發(fā)包人只需與總承包人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，減少了合同管理的復(fù)雜度與協(xié)調(diào)成本；三是有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體優(yōu)化，總承包人可以從項(xiàng)目整體利益出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工工藝、采購(gòu)流程等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化，提高項(xiàng)目的綜合效益。

2、固定總價(jià)合同的概念與作用

固定總價(jià)合同是指在合同簽訂時(shí)，雙方就工程項(xiàng)目的總價(jià)達(dá)成一致，除合同約定的變更或調(diào)價(jià)因素外，合同總價(jià)在合同履行過(guò)程中一般不予調(diào)整。在EPC項(xiàng)目中，固定總價(jià)合同對(duì)發(fā)包人和承包人都具有重要作用。對(duì)于發(fā)包人而言，固定總價(jià)合同可以使其在項(xiàng)目前期就確定項(xiàng)目的總投資，有效規(guī)避投資超支的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在結(jié)算時(shí)無(wú)需進(jìn)行復(fù)雜的工程量計(jì)算與價(jià)格審核，減少了管理工作量與成本；對(duì)于承包人而言，固定總價(jià)合同給予其一定的自主空間，在保證項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，承包人可以通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、合理控制成本等方式實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化，從而充分調(diào)動(dòng)承包人的積極性與主動(dòng)性。

二、“固定總價(jià)”變“浮動(dòng)總價(jià)”的現(xiàn)象剖析

1、典型條款分析

在部分政府EPC項(xiàng)目中，出現(xiàn)了一些看似固定總價(jià)，實(shí)則將結(jié)算權(quán)交給施工圖預(yù)算的典型條款，如“本工程為固定總價(jià)合同，合同價(jià) = 設(shè)計(jì)概算×（1 - 下浮率）。若施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算，結(jié)算按合同固定總價(jià)執(zhí)行；若施工圖預(yù)算低于設(shè)計(jì)概算，結(jié)算按預(yù)算金額按實(shí)結(jié)算”。從表面上看，該條款采用了固定總價(jià)合同的形式，但實(shí)際上卻隱藏著巨大的陷阱。這種條款的設(shè)置，使得承包人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面臨著極為不公平的風(fēng)險(xiǎn)分配。無(wú)論承包人如何努力控制成本，如果預(yù)算超了概算，只能按固定總價(jià)結(jié)算，無(wú)法獲得額外的利潤(rùn)；而如果承包人精打細(xì)算，使預(yù)算低于概算，卻只能按更低的預(yù)算結(jié)算，導(dǎo)致少賺。這種結(jié)算方式嚴(yán)重違背了固定總價(jià)合同的初衷，將原本應(yīng)由雙方合理分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部轉(zhuǎn)嫁給了承包人。

2、問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：定額計(jì)價(jià)思維對(duì)EPC模式的綁架

這種“固定總價(jià)”變“浮動(dòng)總價(jià)”的現(xiàn)象，本質(zhì)上是定額計(jì)價(jià)思維對(duì)EPC模式的綁架。定額計(jì)價(jià)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其核心是“量?jī)r(jià)合一”，即依據(jù)國(guó)家或地方發(fā)布的預(yù)算定額來(lái)確定人工、材料、機(jī)械消耗量，依據(jù)政府定期發(fā)布的“信息價(jià)”來(lái)確定人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，然后按照固定公式計(jì)算總價(jià)。在定額計(jì)價(jià)模式下，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，企業(yè)只需按定額執(zhí)行，結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成工程量結(jié)算，發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)需重新套定額計(jì)算，流程繁瑣且周期長(zhǎng)。

EPC模式強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和項(xiàng)目的整體優(yōu)化，與定額計(jì)價(jià)思維存在根本性沖突。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府投資項(xiàng)目多采用定額計(jì)價(jià)模式，相關(guān)管理部門和人員對(duì)定額計(jì)價(jià)思維形成了路徑依賴，在推行EPC模式時(shí)，不自覺(jué)地將定額計(jì)價(jià)思維引入其中，導(dǎo)致EPC項(xiàng)目的結(jié)算方式偏離了其應(yīng)有的軌道。

3、數(shù)據(jù)支撐：政府EPC項(xiàng)目結(jié)算模式現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)超70%的政府EPC項(xiàng)目仍在沿用“上限價(jià) + 定額計(jì)價(jià)”的雙控模式。在這種模式下，所謂的“固定總價(jià)”僅僅是給發(fā)包方的一種“兜底保障”，承包人永遠(yuǎn)沒(méi)有“盈利上限”。這一數(shù)據(jù)充分揭示了當(dāng)前政府EPC項(xiàng)目結(jié)算模式存在的普遍性問(wèn)題，也進(jìn)一步說(shuō)明了“固定總價(jià)”變“浮動(dòng)總價(jià)”現(xiàn)象的嚴(yán)重性與危害性。

三、原因探討

1、傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的路徑依賴

我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期采用定額計(jì)價(jià)模式，無(wú)論是政府部門、建設(shè)單位還是施工企業(yè)，在計(jì)價(jià)思維、管理方式和操作流程上都形成了對(duì)定額計(jì)價(jià)模式的深度依賴。雖然EPC模式在我國(guó)的推廣已有一定時(shí)間，但傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的慣性仍然強(qiáng)大。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)人員習(xí)慣于按照定額計(jì)價(jià)的思路來(lái)處理EPC項(xiàng)目的結(jié)算問(wèn)題，對(duì)EPC模式下固定總價(jià)合同的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)理解不足，難以真正擺脫傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的束縛。

2、發(fā)包人對(duì)投資控制的過(guò)度擔(dān)憂

在政府投資項(xiàng)目中，發(fā)包人往往對(duì)投資控制高度重視，擔(dān)心項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)投資超支的情況，影響項(xiàng)目的順利推進(jìn)和財(cái)政資金的合理使用。為了確保投資可控，發(fā)包人在合同條款設(shè)置上傾向于采取一些看似保險(xiǎn)的措施，如將結(jié)算與施工圖預(yù)算掛鉤，試圖通過(guò)預(yù)算的嚴(yán)格控制來(lái)保障投資不超概算。然而，這種做法忽視了EPC模式下承包人在成本控制和項(xiàng)目管理方面的積極性與主動(dòng)性，也違背了固定總價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，反而可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的諸多問(wèn)題。

3、市場(chǎng)環(huán)境與政策導(dǎo)向的影響

當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)為了獲取項(xiàng)目，往往在投標(biāo)過(guò)程中采取低價(jià)策略。這種市場(chǎng)環(huán)境使得發(fā)包人在合同談判中處于強(qiáng)勢(shì)地位，有更多的話語(yǔ)權(quán)來(lái)制定有利于自己的合同條款。同時(shí)，政策層面在EPC模式推廣過(guò)程中，雖然明確了其重要性和發(fā)展方向，但在具體的實(shí)施細(xì)則和配套政策方面還不夠完善，缺乏對(duì)EPC項(xiàng)目結(jié)算模式的有效規(guī)范和引導(dǎo)，也在一定程度上助長(zhǎng)了“固定總價(jià)”變“浮動(dòng)總價(jià)”現(xiàn)象的發(fā)生。

四、影響分析

1、對(duì)EPC模式推廣的阻礙

“固定總價(jià)”變“浮動(dòng)總價(jià)”的現(xiàn)象嚴(yán)重違背了EPC模式的核心優(yōu)勢(shì)，使得EPC模式在成本控制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和項(xiàng)目管理等方面的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。這不僅影響了施工企業(yè)參與EPC項(xiàng)目的積極性，也讓建設(shè)單位對(duì)EPC模式的信心受到打擊，從而阻礙了EPC模式在我國(guó)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，不利于我國(guó)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

2、對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度的潛在威脅

在這種不合理的結(jié)算模式下，承包人的利益得不到有效保障，為了降低成本，承包人可能會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采取一些不利于項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的措施，如偷工減料、壓縮合理工期等。同時(shí)，由于結(jié)算方式的不確定性，發(fā)包人與承包人之間容易產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)成本增加，進(jìn)而影響項(xiàng)目的順利推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度造成潛在威脅。

3、對(duì)企業(yè)積極性與創(chuàng)新能力的打擊

對(duì)于施工企業(yè)而言，EPC項(xiàng)目的固定總價(jià)合同本應(yīng)是其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的重要契機(jī)。然而，“固定總價(jià)”變“浮動(dòng)總價(jià)”的結(jié)算方式使得企業(yè)的盈利空間被嚴(yán)重壓縮，企業(yè)在項(xiàng)目中的努力和創(chuàng)新得不到應(yīng)有的回報(bào)。這將極大地打擊企業(yè)參與EPC項(xiàng)目的積極性，抑制企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面的投入，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

五、解決對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變計(jì)價(jià)思維，適應(yīng)EPC模式要求

政府部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)都應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)EPC模式的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)思維，樹(shù)立市場(chǎng)定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的理念。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮EPC模式下承包人的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)承包人通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理等方式實(shí)現(xiàn)成本控制和項(xiàng)目增值。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)EPC模式和固定總價(jià)合同的宣傳培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保EPC項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、完善合同條款，明確結(jié)算規(guī)則

在EPC項(xiàng)目合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，明確固定總價(jià)合同的適用范圍、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和結(jié)算規(guī)則。對(duì)于可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、工程量增減等情況，應(yīng)在合同中明確約定相應(yīng)的調(diào)整方式和計(jì)價(jià)方法，避免因合同條款模糊導(dǎo)致的結(jié)算爭(zhēng)議。同時(shí)，引入專業(yè)的法律和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)合同條款進(jìn)行審核把關(guān)，確保合同條款符合法律法規(guī)和市場(chǎng)慣例，保障雙方的合法權(quán)益。

3、過(guò)程管理，概算與預(yù)算的銜接控制

嚴(yán)格執(zhí)行“施工圖預(yù)算不能超過(guò)概算”原則，設(shè)計(jì)單位按概算反推施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；EPC承包人在初步設(shè)計(jì)階段提前介入，確保概算編制符合市場(chǎng)實(shí)際（如黃山市要求“實(shí)施EPC發(fā)包的工程項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)深度和初設(shè)概算的編制深度應(yīng)滿足EPC工程招標(biāo)的要求”）；建立合理的變更審批機(jī)制，如孝昌縣規(guī)定“單項(xiàng)工程變更造價(jià)增減在100萬(wàn)元以上或在中標(biāo)合同價(jià)10%以上的，由建設(shè)部門提請(qǐng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定”。

4、優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)

政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善EPC模式的相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確EPC項(xiàng)目的結(jié)算原則和方法，為EPC項(xiàng)目的實(shí)施提供良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)EPC項(xiàng)目的監(jiān)管力度，建立健全項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)合同執(zhí)行情況、結(jié)算過(guò)程等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與EPC項(xiàng)目，推動(dòng)EPC模式在我國(guó)的健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

EPC模式中固定總價(jià)異化為浮動(dòng)總價(jià)，折射出政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)化改革與行政控制的內(nèi)在沖突?！敖Y(jié)算跟著預(yù)算走”的機(jī)制表面上維護(hù)了政府利益，實(shí)則破壞風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，抑制技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，最終損害工程質(zhì)量和投資效益。回歸固定總價(jià)的本源，需要重構(gòu)發(fā)包人與承包人之間的風(fēng)險(xiǎn)分配契約。

真正的固定總價(jià)不是價(jià)格固化工具，而是激勵(lì)相容的引擎。通過(guò)承認(rèn)承包人的優(yōu)化收益權(quán)、限制行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)、建立公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，才能釋放EPC模式“設(shè)計(jì)引領(lǐng)、整合創(chuàng)新”的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府投資效益與市場(chǎng)活力的雙贏。在法治框架下，以合同正義重塑風(fēng)險(xiǎn)分配格局，正是推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量

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