自2025年9月1日起，GB/T50500 - 2024《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式施行，全面取代 2013 版規(guī)范。其中，規(guī)費(fèi)不再作為獨(dú)立費(fèi)用項(xiàng)目列于工程造價(jià)清單的變革，引發(fā)了建筑行業(yè)的廣泛關(guān)注。規(guī)費(fèi)取消后，其包含的費(fèi)用并未消失，而是依據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行了重新分配，這一轉(zhuǎn)變對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的各方參與者都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、規(guī)費(fèi)的傳統(tǒng)構(gòu)成與變革背景

在舊版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)費(fèi)主要涵蓋工程排污費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等項(xiàng)目，是工程造價(jià)的重要組成部分。然而，隨著政策環(huán)境的演變，規(guī)費(fèi)構(gòu)成發(fā)生了顯著變化。根據(jù)《關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)稅〔2018〕4號(hào)）以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，工程排污費(fèi)停止征收，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)稅，并計(jì)入企業(yè)管理費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金則根據(jù)人員所屬類(lèi)別重新歸類(lèi)，生產(chǎn)工人的相關(guān)費(fèi)用納入綜合單價(jià)中的人工費(fèi)，管理人員的費(fèi)用歸入企業(yè)管理費(fèi)。這一調(diào)整優(yōu)化了稅收政策，使工程造價(jià)費(fèi)用分類(lèi)更為科學(xué)合理。

二、規(guī)費(fèi)取消后費(fèi)用的具體流向

（一）工程排污費(fèi)的轉(zhuǎn)型

工程排污費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)稅，計(jì)入企業(yè)管理費(fèi)。以某中型建筑企業(yè)為例，在2024年前，該企業(yè)每年繳納工程排污費(fèi)約為100萬(wàn)元。2024年實(shí)行新政策后，其繳納的環(huán)境保護(hù)稅約為120萬(wàn)元，這部分費(fèi)用被納入企業(yè)管理費(fèi)中進(jìn)行核算。由于環(huán)境保護(hù)稅的征收依據(jù)更為科學(xué)合理，企業(yè)在加強(qiáng)環(huán)保措施、降低污染物排放后，后續(xù)年度環(huán)境保護(hù)稅有望穩(wěn)定10萬(wàn)元左右。企業(yè)管理費(fèi)通常是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、項(xiàng)目規(guī)模等因素確定費(fèi)率，這部分費(fèi)用的增加，促使企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，提高資源利用效率，以消化成本上升的壓力。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的分流

生產(chǎn)工人部分：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金中屬于生產(chǎn)工人的部分，被計(jì)入綜合單價(jià)中的人工費(fèi)。某地區(qū)的建筑勞務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)工人平均月工資為8000元，在規(guī)費(fèi)未調(diào)整前，每月社保和公積金企業(yè)繳納部分約為2000元。按照新規(guī)定，這2000元被納入人工費(fèi)核算。假設(shè)一個(gè)建筑項(xiàng)目需100名生產(chǎn)工人，工期為12個(gè)月，那么僅社保和公積金這一項(xiàng)，人工費(fèi)就增加了2000×100×12 = 240萬(wàn)元。這使得人工費(fèi)能夠更真實(shí)地反映生產(chǎn)工人的實(shí)際成本，施工單位在進(jìn)行成本核算時(shí)，需要更加精細(xì)地計(jì)算人工成本，同時(shí)也影響了其投標(biāo)報(bào)價(jià)中的人工費(fèi)報(bào)價(jià)策略。

管理人員部分：屬于管理人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金計(jì)入企業(yè)管理費(fèi)。例如，某建筑企業(yè)有管理人員200人，人均月工資15000 元，每月社保和公積金企業(yè)繳納部分約為4000元。一年下來(lái)，這部分費(fèi)用為4000×200×12 = 960萬(wàn)元，全部計(jì)入企業(yè)管理費(fèi)。這促使企業(yè)重新審視管理成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)配置，提高管理效率，以應(yīng)對(duì)企業(yè)管理費(fèi)增加帶來(lái)的影響。

三、對(duì)各方的影響

（一）建設(shè)單位：成本把控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

成本把控精細(xì)化：建設(shè)單位在招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，需更全面地考慮人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用的市場(chǎng)波動(dòng)，以及施工企業(yè)的管理水平和成本控制能力。以某大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目為例，招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中，由于人工費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)中包含了原規(guī)費(fèi)部分，建設(shè)單位組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)市場(chǎng)人工價(jià)格、社保公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理成本等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，經(jīng)過(guò)測(cè)算，招標(biāo)控制價(jià)中的人工費(fèi)較以往項(xiàng)目增加了 15%，企業(yè)管理費(fèi)增加了10%，使招標(biāo)控制價(jià)更加貼合市場(chǎng)實(shí)際情況，有助于建設(shè)單位合理控制工程造價(jià)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估復(fù)雜化：建設(shè)單位需更加謹(jǐn)慎地評(píng)估施工單位報(bào)價(jià)的合理性，避免施工單位通過(guò)不合理的費(fèi)用分?jǐn)倎?lái)轉(zhuǎn)嫁成本。如在某項(xiàng)目招標(biāo)中，一家施工單位的人工費(fèi)報(bào)價(jià)明顯低于市場(chǎng)平均水平，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，該單位對(duì)生產(chǎn)工人社保和公積金的分?jǐn)偛蛔?，存在潛在的用工風(fēng)險(xiǎn)和成本增加風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)詳細(xì)審查施工單位的成本核算資料和社保繳納記錄，識(shí)別出了這一風(fēng)險(xiǎn)，避免了可能出現(xiàn)的項(xiàng)目成本失控問(wèn)題。

（二）施工單位：成本核算與投標(biāo)策略調(diào)整

成本核算精準(zhǔn)化：施工單位需要對(duì)人工成本進(jìn)行更細(xì)致的核算，建立動(dòng)態(tài)人工成本模型。某施工企業(yè)通過(guò)對(duì)過(guò)往10個(gè)項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不同項(xiàng)目因施工地點(diǎn)、施工難度、工期等因素的不同，生產(chǎn)工人和管理人員的社保和公積金實(shí)際支出存在較大差異。在新項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，該企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)人工價(jià)格和社保公積金政策，對(duì)人工成本進(jìn)行了精準(zhǔn)核算，使投標(biāo)報(bào)價(jià)更加合理，在競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)。

投標(biāo)策略多元化：投標(biāo)時(shí)自主性增強(qiáng)，施工單位可根據(jù)自身實(shí)力和項(xiàng)目情況，綜合考慮原規(guī)費(fèi)相關(guān)費(fèi)用，制定更靈活的投標(biāo)策略。如在一個(gè)技術(shù)難度較高的項(xiàng)目投標(biāo)中，某施工企業(yè)憑借先進(jìn)的施工技術(shù)和高效的管理模式，能夠有效降低人工成本和管理成本。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，該企業(yè)將原規(guī)費(fèi)相關(guān)費(fèi)用合理分?jǐn)偟饺斯べM(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)中，同時(shí)適當(dāng)降低利潤(rùn)空間，以具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)成功中標(biāo)。