2024清單標(biāo)準(zhǔn)中投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清環(huán)節(jié)的影響與行業(yè)變革

隨著2024系列工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的正式實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理迎來了重要變革。其中，新增的“投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清或說明環(huán)節(jié)”尤為引人關(guān)注。該環(huán)節(jié)設(shè)置在開標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前，旨在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中存在的算術(shù)誤差、細(xì)微偏差、報(bào)價(jià)合理性及完整性等問題提出質(zhì)疑，并要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、確認(rèn)或補(bǔ)正。這一機(jī)制不僅是對(duì)招投標(biāo)程序的優(yōu)化，更對(duì)施工單位、建設(shè)單位及造價(jià)咨詢單位的工作模式與風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新的要求。

一、澄清環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容與政策背景

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50500-2024）》及相關(guān)宣貫資料，投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清環(huán)節(jié)主要包括以下幾類問題的處理：

1、算術(shù)錯(cuò)誤和細(xì)微偏差：如數(shù)字書寫錯(cuò)誤、單位漏寫等明顯疏漏；

2、報(bào)價(jià)完整性：檢查是否存在漏報(bào)項(xiàng)或未報(bào)價(jià)內(nèi)容；

3、報(bào)價(jià)合理性：重點(diǎn)針對(duì)可能存在的“不平衡報(bào)價(jià)”行為，即某些項(xiàng)目單價(jià)顯著偏離合理價(jià)格水平，無論是過高還是過低。

尤其值得注意的是，2024標(biāo)準(zhǔn)雖未對(duì)“報(bào)價(jià)合理性”或“不平衡報(bào)價(jià)”給出統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)，但通過《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)理解與應(yīng)用實(shí)務(wù)》（“24宣貫”）等權(quán)威參考資料，明確了判別區(qū)間：

分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)項(xiàng)目：若高于或低于合理價(jià)格±(15%~30%)（具體比例由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特性在招標(biāo)文件中明確），尤其是與施工方法、工藝關(guān)聯(lián)較大的項(xiàng)目，范圍可放寬至±(20%~30%)；

措施項(xiàng)目費(fèi)（安全生產(chǎn)措施費(fèi)除外）：總價(jià)偏離合理價(jià)格±(25%~35%)時(shí)可視為不平衡報(bào)價(jià)。

這與2013規(guī)范中普遍采用的±15%基準(zhǔn)相比，門檻顯著提高，反映出新標(biāo)準(zhǔn)在尊重市場(chǎng)定價(jià)差異的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)惡意不平衡報(bào)價(jià)的約束。

二、對(duì)比分析：24標(biāo)準(zhǔn)與13規(guī)范在結(jié)算中的差異

新增的澄清環(huán)節(jié)的核心作用之一，是在評(píng)標(biāo)階段就對(duì)可能引發(fā)結(jié)算爭(zhēng)議的不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行前置性處理。通過一個(gè)典型案例可以直觀看出其影響：

案例背景： 某學(xué)校教學(xué)樓項(xiàng)目，招標(biāo)工程量清單中鋼筋工程量為100t，招標(biāo)控制綜合單價(jià)為5000元/t。某中標(biāo)人的投標(biāo)單價(jià)為6000元/t（偏離幅度+20%），最終實(shí)施工程量為120t。采購(gòu)價(jià)格優(yōu)惠率為95%。

若執(zhí)行13規(guī)范： 中標(biāo)金額為：100t×6000元/t = 600000元。

結(jié)算時(shí)，依據(jù)13規(guī)范對(duì)量差超過15%部分的調(diào)整規(guī)則：

正常工程量部分：100t×(1+15%) = 115t，按投標(biāo)價(jià)6000元/t結(jié)算。

超出部分：120t - 115t = 5t，單價(jià)最多只能是招標(biāo)控制價(jià)的1.15倍，即5000元/t ×1.15 = 5750元/t。 最終結(jié)算金額為：(115×6000) + (5×5750) = 718750元。 

若執(zhí)行24標(biāo)準(zhǔn)： 在評(píng)標(biāo)澄清環(huán)節(jié)，招標(biāo)人認(rèn)為6000元/t的單價(jià)屬于不平衡報(bào)價(jià)（假設(shè)招標(biāo)文件規(guī)定偏離±15%以上需澄清）。經(jīng)澄清，投標(biāo)人確認(rèn)并承諾，對(duì)于最終工程量超過原工程量115%的部分，其單價(jià)將按“澄清后的單價(jià)”（假設(shè)經(jīng)協(xié)商確認(rèn)為5500元/t）為基礎(chǔ)，再乘以采購(gòu)價(jià)格優(yōu)惠率95%進(jìn)行結(jié)算。 中標(biāo)金額不變，仍為600000元。 結(jié)算時(shí)：

原工程量100t以內(nèi)部分：100t×6000元/t = 600000元。

工程量超出0~15%部分（15t）：15t×5500元/t = 82500元。

工程量超出15%以上部分（5t）：5t×(5500元/t×95%) = 5×5225 = 26125元。 最終結(jié)算金額為：600000 + 82500 + 26125 = 708625元。

   對(duì)比結(jié)果： 執(zhí)行24標(biāo)準(zhǔn)比13規(guī)范結(jié)算金額減少：718750- 708625 = 10125元。折算至每噸鋼筋，結(jié)算單價(jià)降低了約84.38元/t。這一差異源于24標(biāo)準(zhǔn)在澄清環(huán)節(jié)即鎖定了用于調(diào)整量差爭(zhēng)議的“澄清單價(jià)”，避免了結(jié)算時(shí)雙方對(duì)調(diào)整基礎(chǔ)的無謂爭(zhēng)議，同時(shí)通過引入優(yōu)惠率，進(jìn)一步限制了承包商通過不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤(rùn)的空間。

三、對(duì)市場(chǎng)各方主體的深遠(yuǎn)影響

1、 對(duì)施工單位：投標(biāo)策略需重塑，風(fēng)險(xiǎn)管理前置

報(bào)價(jià)策略調(diào)整：過去那種利用工程量清單錯(cuò)誤或后期變更通過極端不平衡報(bào)價(jià)牟利的策略風(fēng)險(xiǎn)大增。施工單位必須在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就確保其單價(jià)的合理性，能夠經(jīng)受住澄清環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

成本測(cè)算要求提高：報(bào)價(jià)需建立在更加精準(zhǔn)、細(xì)致的成本測(cè)算基礎(chǔ)上。對(duì)施工工藝、工料機(jī)消耗量的預(yù)測(cè)必須科學(xué)可靠，以備在澄清時(shí)能夠提供有力證據(jù)證明其價(jià)格的合理性。

合規(guī)意識(shí)增強(qiáng)：僥幸心理不可取，試圖通過低價(jià)中標(biāo)、后期索賠扭虧為盈的模式在新標(biāo)準(zhǔn)下可能難以為繼，因?yàn)槌吻瀛h(huán)節(jié)可能直接要求其對(duì)低價(jià)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行說明并確認(rèn)，從而固化其責(zé)任。

2、對(duì)建設(shè)單位：成本控制強(qiáng)化，結(jié)算效率提升

前期工作質(zhì)量至關(guān)重要：招標(biāo)人（或受委托的咨詢單位）編制的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)必須更加準(zhǔn)確、完整。清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或特征描述不清等問題，可能在澄清環(huán)節(jié)被投標(biāo)人利用，提出對(duì)自己有利的單價(jià)確認(rèn)要求。

評(píng)標(biāo)工作細(xì)化：評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要具備更高的專業(yè)判斷能力，能夠快速識(shí)別潛在的不平衡報(bào)價(jià)，并提出有針對(duì)性的澄清問題。招標(biāo)文件中也需明確設(shè)定需澄清的偏差幅度和處理原則。

減少結(jié)算爭(zhēng)議，加速項(xiàng)目收官：最大的益處在于將許多結(jié)算階段的單價(jià)爭(zhēng)議提前到合同簽訂前解決。澄清作為合同的組成部分，極大減少了后期因價(jià)格問題產(chǎn)生的糾紛，有助于加快項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)度，提高投資效益。

3、對(duì)造價(jià)咨詢單位：服務(wù)價(jià)值延伸，專業(yè)能力面臨新考驗(yàn)

角色轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的編清單、套定額，向提供全過程、高附加值的咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。在招標(biāo)階段，就要協(xié)助業(yè)主設(shè)定合理的價(jià)格偏離閾值，并在評(píng)標(biāo)時(shí)輔助進(jìn)行清單符合性審查及不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別。

爭(zhēng)議解決能力：在澄清過程中，咨詢單位需要扮演專業(yè)顧問的角色，為業(yè)主提供與投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格談判的技術(shù)支持和方案建議，這要求其從業(yè)人員不僅懂造價(jià)，還要懂技術(shù)、懂合同、懂談判。

責(zé)任加大：其編制的最高投標(biāo)限價(jià)和工程量清單的準(zhǔn)確性，直接成為判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的重要基準(zhǔn)，工作成果的質(zhì)量責(zé)任進(jìn)一步凸顯。 

四、結(jié)論與展望 

2024清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清環(huán)節(jié)的增加，是我國(guó)工程造價(jià)管理邁向精細(xì)化、市場(chǎng)化和法治化的重要一步。它通過機(jī)制創(chuàng)新，致力于在源頭上遏制不平衡報(bào)價(jià)帶來的負(fù)面效應(yīng)，保障合同價(jià)格的公平性和約束力，從而促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

對(duì)于行業(yè)各方而言，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。施工單位必須苦練內(nèi)功，提升成本管理和合規(guī)報(bào)價(jià)水平；建設(shè)單位能夠更有效地控制項(xiàng)目投資，提高建設(shè)效率；造價(jià)咨詢單位則迎來了提升服務(wù)價(jià)值和專業(yè)地位的契機(jī)。最終，這一變革將推動(dòng)整個(gè)行業(yè)從“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向更為健康的“價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)”軌道。