為保障施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的合理計(jì)取和有效投入，有效防范和減少安全事故的發(fā)生，某地下發(fā)了“×××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)的通知”的文件，乃好事一件。

    然而，文件中“……在招標(biāo)時(shí)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用；結(jié)算時(shí)應(yīng)根據(jù)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、監(jiān)督單位及安全生產(chǎn)管理部門批復(fù)的安全生產(chǎn)施工方案結(jié)合實(shí)際投入情況據(jù)實(shí)結(jié)算。工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)退回建設(shè)單位?！?/strong>的規(guī)定卻讓我難以理解（見(jiàn)下原文截圖）。就此談?wù)勎业男牡谩?/p>

一、安全文明施工費(fèi)為“不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的實(shí)用性在哪？

    安全文明施工費(fèi)為“不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的規(guī)定由來(lái)已久，我們必須承認(rèn)它良好的初衷。然而，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，它真的有實(shí)用性嗎？

    1、早年定額結(jié)算的工程較多，但這種結(jié)算方式的合同，幾乎100%都是下浮的，有的下浮幅度大得嚇人。取費(fèi)的基數(shù)下浮了，費(fèi)率不下浮有什么意義呢？

    2、這個(gè)費(fèi)率你不允許下浮，我就加大下浮允許下浮的費(fèi)率，從而達(dá)到總成本水平的平衡，僅這個(gè)費(fèi)率費(fèi)率不許下浮有什么用？

    3、合同簽訂的下浮率，依據(jù)的是總體的成本，看的是合同的整體水平，而不是某個(gè)費(fèi)率。清單投標(biāo)也是同樣的道理，投標(biāo)報(bào)價(jià)根據(jù)的是總體的成本水平，不是某個(gè)費(fèi)率。

什么是總體的成本水平？就如給你的糧食只有這么大的一碗，碗里米放多了，放的麥就少；麥放多了，米就少。此消彼長(zhǎng)，彼長(zhǎng)此消，一碗的總絕對(duì)值一直沒(méi)變。所以，不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)不能下浮，其實(shí)是個(gè)無(wú)聊的偽命題。

    不過(guò)，話要說(shuō)回來(lái)，安全文明費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)并非一無(wú)用處，拿來(lái)當(dāng)訓(xùn)人的說(shuō)詞還是有用的。

二、早被取消的“不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”

    實(shí)事上，“安全文明施工費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”早在幾年前住建部就已發(fā)文取消了，隨后各地也相繼發(fā)文（見(jiàn)下截圖）。

    再看“24標(biāo)準(zhǔn)”，作為措施項(xiàng)目的“安全文明費(fèi)”明確按“項(xiàng)”計(jì)算。理論上是結(jié)合自身的管理水平及成本自主報(bào)價(jià)，不存在不可競(jìng)爭(zhēng)之說(shuō)。

    當(dāng)然，有的地方?jīng)]取消，不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)依然存在，按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定也無(wú)可厚非。

三、量化“安全生產(chǎn)費(fèi)”，可操作性在哪？

    看文件“…結(jié)算時(shí)應(yīng)根據(jù)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、監(jiān)督單位及安全生產(chǎn)管理部門批復(fù)的安全生產(chǎn)施工方案結(jié)合實(shí)際投入情況據(jù)實(shí)結(jié)算。工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)退回建設(shè)單位?！?/strong>其意思就是：根據(jù)規(guī)定費(fèi)率計(jì)取的安全生產(chǎn)費(fèi)，需要具體的量化，并經(jīng)認(rèn)證后方能結(jié)算到。我疑惑的是：

    1、“結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)退回建設(shè)單位?！?/span>那么，超了的你會(huì)補(bǔ)上嗎？

    只說(shuō)“結(jié)余”，不說(shuō)“多退少補(bǔ)”，說(shuō)明不會(huì)給。如果是，那么這“上有封頂，下不保底”將意味著什么？

    2、“結(jié)合實(shí)際投入情況據(jù)實(shí)結(jié)算”。如何“據(jù)實(shí)”必問(wèn)題多多。以屬于安全生產(chǎn)的安全通道、鋼筋防護(hù)棚為例：（見(jiàn)下圖）

    01）、有些單位鋼架是購(gòu)買的成品，“據(jù)實(shí)結(jié)算”是憑采購(gòu)價(jià)的發(fā)票嗎？

    02）、鋼架、頂部的防護(hù)板（有的還是雙層），可二次再利用，這折舊攤銷如何確定？各公司有各有自己的規(guī)定，你如何“據(jù)實(shí)結(jié)算”？如參照什么什么的規(guī)定，這還叫“據(jù)實(shí)”嗎？

    03）、有些鋼架是自己制作的，有些用鋼管現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)，其制作、搭設(shè)、油漆的工日數(shù)和所用的機(jī)械臺(tái)班可按實(shí)簽證，但焊工、架子工、油漆工的市場(chǎng)單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造價(jià)部門頒布的人工信息價(jià)，同時(shí)完成不僅僅只是工人，也需現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，他們的工資比工人大多了，你“據(jù)實(shí)”認(rèn)可嗎？如按人工信息價(jià)，這還叫“據(jù)實(shí)”嗎？（自己制作的也不是一次性的，也存在折舊攤銷的問(wèn)題）

    下部預(yù)埋鐵是一次性的，這沒(méi)什么爭(zhēng)議。但上部四周的裝飾板標(biāo)語(yǔ)應(yīng)該也是一次性的，會(huì)認(rèn)可嗎？同時(shí)是外部打印制作的成品，費(fèi)用按發(fā)票辦簽證嗎？如果將裝飾板的標(biāo)語(yǔ)曲解成為整潔、美觀的“文明施工”，是否就不包括在“安全生產(chǎn)費(fèi)”中了？

    05）、我們知道，“安全、文明施工”不僅僅是機(jī)械、材料的投入，還有很多的純?nèi)斯さ耐度?/strong>（含管理人工），根本無(wú)法量化成實(shí)物工程量，這如何“據(jù)實(shí)”辦簽證？類似的細(xì)節(jié)性東西不勝枚舉。所以，整個(gè)施工過(guò)程一直在“據(jù)實(shí)”簽證的爭(zhēng)吵中煎熬，其中將產(chǎn)生大量“你懂的”的費(fèi)用…… 最后結(jié)算時(shí)，“據(jù)實(shí)”的簽證，再被審計(jì)以各種“理由”拒絕或扣款，認(rèn)可率能有50%就阿彌陀佛了……

五、感觸在最后

    我百思不得其解，因?yàn)闊o(wú)法具體量化，所以才以費(fèi)率的形式體現(xiàn)，最后“據(jù)實(shí)”量化為哪般？是秋后算賬嗎？既然如此，臨設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)……是不是也要“據(jù)實(shí)”量化？

    做好安全文明施工，正確的導(dǎo)向、科學(xué)的管理、健康的環(huán)境、合理的水平讓施工人有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間，顧標(biāo)及本才是正道，而不是算計(jì)著讓你分文不賺或只虧不賺……