安全文明施工費(fèi)爭議：揭秘暫估價(jià)與新政策下的計(jì)價(jià)困境

劉建寧 5天前 | 5981閱讀 0 贊

某工程采用清單計(jì)價(jià)，單價(jià)單價(jià)，工程采用概算為最高投標(biāo)限價(jià)，其中安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)依據(jù)概算工程費(fèi)系數(shù)計(jì)算的金額填報(bào)，現(xiàn)雙方對暫估價(jià)經(jīng)深化設(shè)計(jì)明確后是否計(jì)取安全防護(hù)施工措施費(fèi)、揚(yáng)塵污染防治、綠色施工措施等是否調(diào)整計(jì)算系數(shù)發(fā)生爭議。

甲方認(rèn)為合同專用條款約定；合同價(jià)已包含綠色施工措施費(fèi)，故編制施工圖預(yù)算時(shí)，按系數(shù)計(jì)算的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)應(yīng)按合同專用條款的總額計(jì)算，預(yù)結(jié)算均不再調(diào)整。

乙方認(rèn)為合同專用條款安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)為不可競爭項(xiàng)，但合同約定的金額并未包含暫估價(jià)部分的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，也未包含揚(yáng)塵污染防治費(fèi)、用工實(shí)名管理費(fèi)、綠色施工措施費(fèi)，因此編制時(shí)應(yīng)重新按最新計(jì)價(jià)文件規(guī)定計(jì)算。

工程概算表中的那個(gè)數(shù)字，背后是甲乙方關(guān)于安全文明施工措施的博弈，更是合同條款與現(xiàn)實(shí)政策變化之間的巨大鴻溝。

01 爭議背景與雙方觀點(diǎn)

雙方爭議主要集中在兩個(gè)方面：一是概算中暫估價(jià)經(jīng)深化設(shè)計(jì)明確可以計(jì)價(jià)后，是否在編制預(yù)算時(shí)計(jì)取系數(shù)計(jì)算的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)；二是中標(biāo)后揚(yáng)塵污染防治、用工實(shí)名管理、綠色施工措施等新政策要求是否調(diào)整計(jì)算系數(shù)。

發(fā)包人堅(jiān)持認(rèn)為合同專用條款條明確約定“合同價(jià)已包含。因此編制施工圖預(yù)算時(shí)，按系數(shù)計(jì)算的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)應(yīng)按合同專用條款約定的總額計(jì)算，預(yù)結(jié)算均不再調(diào)整。

承包人則主張；合同專用條款雖約定安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)為不可競爭項(xiàng)，但合同約定的金額并未包含暫估價(jià)部分的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，也未包含揚(yáng)塵污染防治費(fèi)、用工實(shí)名管理費(fèi)、綠色施工措施費(fèi)。

02 安全文明施工費(fèi)的法律性質(zhì)

2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。

03 暫估價(jià)問題的深度分析

合同專用條款約定計(jì)算的費(fèi)用金額并未包括暫估價(jià)部分按系數(shù)計(jì)算的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，且合同也未約定按系數(shù)計(jì)算安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)實(shí)行中標(biāo)總價(jià)包干。

由于暫估價(jià)內(nèi)包含了安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，因此編制預(yù)算時(shí)，如概算中暫估價(jià)可以明確計(jì)量計(jì)價(jià)的，應(yīng)提取其中的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)。

如不能明確計(jì)量計(jì)價(jià)的，在結(jié)算時(shí)根據(jù)暫估價(jià)結(jié)算金額提取其中的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)。

04 新政策要求的費(fèi)用調(diào)整

中標(biāo)后新頒布揚(yáng)塵污染防治、用工實(shí)名管理、綠色施工等新政策新標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按工程所在地發(fā)布的調(diào)整規(guī)則計(jì)價(jià)。

揚(yáng)塵污染防治增加費(fèi)屬于工程建設(shè)成本中的措施費(fèi)用，它是為了應(yīng)對施工過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，采取相應(yīng)防治措施而額外支出的費(fèi)用。比如設(shè)置圍擋、灑水降塵、車輛沖洗設(shè)備購置及使用等方面的花費(fèi)，是確保工程建設(shè)符合環(huán)保要求的必要支出。

根據(jù)2017《建設(shè)工程施工合同（示范文本）規(guī)定，因基準(zhǔn)日期后合同所適用的法律或政府有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，增加的安全文明施工費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)。

06 最新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向

24工程量清單標(biāo)準(zhǔn)對安全文明施工費(fèi)的規(guī)定發(fā)生了重要變化。新標(biāo)準(zhǔn)將安全文明施工費(fèi)分為安全生產(chǎn)措施費(fèi)及生活、環(huán)境保護(hù)等方面的措施項(xiàng)目費(fèi)，不再單列安全文明施工費(fèi)。問題是2024版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全文無強(qiáng)制性條文，且刪除了原安全文明施工費(fèi)“不得作為競爭性費(fèi)用”的規(guī)定，刪除了原安全文明施工費(fèi)除安全生產(chǎn)費(fèi)外的文明施工等計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定。這一變化意味著除安全生產(chǎn)費(fèi)外的其他文明施工費(fèi)用可能將成為市場化競爭費(fèi)用。各地也在開展安全文明施工費(fèi)可競爭性試點(diǎn)，如山東、廣西、浙江、河南、湖北等地已試行取消安全文明施工費(fèi)作為不可競爭費(fèi)用的規(guī)定。

07 防范爭議的專業(yè)建議

1、為減少安全文明施工費(fèi)結(jié)算爭議，發(fā)包人在招標(biāo)及簽約時(shí)提出要將總承包范圍內(nèi)部分施工內(nèi)容另行分包或指定分包的，雙方應(yīng)明確約定相關(guān)事項(xiàng)。

2、雙方約定措施費(fèi)包括安全文明施工費(fèi)包干使用的，應(yīng)明確約定因工程變更、新增工程、工程量清單缺陷等非承包人原因?qū)е掠?jì)取基數(shù)變化時(shí)，安全文明施工費(fèi)如何計(jì)??？

3、施工過程中發(fā)包人要求變更，影響安全文明施工費(fèi)計(jì)取基數(shù)的，承包人應(yīng)及時(shí)按照合同約定的變更估價(jià)程序辦理簽證確認(rèn) 。

4、對于中標(biāo)后新頒布的揚(yáng)塵污染防治、用工實(shí)名管理等新政策，應(yīng)按工程所在地發(fā)布調(diào)整。

5、費(fèi)率制度下承包人投入與收益脫鉤，易誘發(fā)偷工減料行為，安全事故頻發(fā)。

這場爭議揭示了工程造價(jià)領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的困境：甲乙方如何在合同約定與政策變化之間找到平衡點(diǎn)，確保安全文明施工費(fèi)用充足且專用，保障工程安全與環(huán)境保護(hù)雙重要求。

新干線頭條是提供給用戶的知識(shí)共享平臺(tái)，新干線頭條上的內(nèi)容均由在平臺(tái)上注冊的用戶發(fā)布，如您在新干線頭條上發(fā)現(xiàn)違法或侵權(quán)內(nèi)容，請【立即反饋】或撥打我們的投訴專線4000-960-166與我們聯(lián)系。