1．事實(shí)闡述

在某工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，消防工程、發(fā)電機(jī)成套線路及設(shè)備、通風(fēng)工程、配電柜等事項(xiàng)被納入暫估價(jià)。在施工過程中，承包人發(fā)現(xiàn)這些暫估價(jià)需要重新啟動(dòng)二次招標(biāo)，但發(fā)包人不允許承包人參與投標(biāo)，僅要求其作為暫估價(jià)的招標(biāo)人。承包人認(rèn)為，在投標(biāo)時(shí)可以對所列暫估價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件中列出的暫估價(jià)事項(xiàng)導(dǎo)致每項(xiàng)價(jià)格都顯得過高，且利潤較高的項(xiàng)目均被列入暫估價(jià)，最終造成工程完成后沒有利潤可得。承包人在結(jié)算時(shí)提出索賠要求。

2．造價(jià)爭議

承包人立場：

專業(yè)暫估價(jià)應(yīng)包含在總承包施工合同范圍內(nèi)，施工企業(yè)可以找到相關(guān)的消防和通風(fēng)工程分包隊(duì)伍，進(jìn)行分包應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)。配電柜的設(shè)備暫估價(jià)為450萬元，實(shí)際確定價(jià)格為300萬元，本不需進(jìn)行二次招標(biāo)，但實(shí)際進(jìn)行了二次招標(biāo)，其目的是為了防止承包人直接對接供應(yīng)商。

在啟動(dòng)二次招標(biāo)時(shí)，發(fā)包人負(fù)責(zé)招標(biāo)事務(wù)，承包人僅進(jìn)行確認(rèn)簽字，并未真正參與對各專業(yè)分包人的評估。通風(fēng)工程進(jìn)行二次招標(biāo)時(shí)，承包人提供的分包人資質(zhì)符合招標(biāo)要求，但發(fā)包人否決了該分包人的參與，并未給出理由。在發(fā)電機(jī)成套線路及設(shè)備中，成套線路技術(shù)含量低，普通的機(jī)電專業(yè)分包人就能夠完成該任務(wù)，因此在招標(biāo)時(shí)應(yīng)將專業(yè)暫估價(jià)改為發(fā)電機(jī)設(shè)備暫估價(jià)，此項(xiàng)暫估價(jià)的劃分存在問題。

否定暫估價(jià)的理由有兩點(diǎn)：第一，不應(yīng)暫估的部分在招標(biāo)時(shí)也被暫估，導(dǎo)致承包人應(yīng)有的利潤減少；第二，在二次招標(biāo)時(shí)發(fā)包人勸阻投標(biāo)參與，如果承包人自行分包，還需考慮利潤。實(shí)際情況是，發(fā)包人通過二次招標(biāo)將可參與的分包列為與承包人無關(guān)的分包人，從而減少了此部分的利潤。因此，為了彌補(bǔ)中標(biāo)價(jià)格中的損失，在結(jié)算時(shí)提出索賠。

發(fā)包人立場：

在招標(biāo)時(shí)列出的暫估價(jià)與承包人的關(guān)系不大，且暫估價(jià)不應(yīng)計(jì)取利潤。即使承包人推薦的分包人中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格依然是分包人實(shí)際承包價(jià)格，承包人不能從中抽取利潤。

在二次招標(biāo)時(shí)，承包人參與了各個(gè)評標(biāo)環(huán)節(jié)，安排了項(xiàng)目部的造價(jià)人員參與，并有簽字記錄。在通風(fēng)工程的二次招標(biāo)中，承包人提供的分包人已參與報(bào)名，但由于選擇的分包人多達(dá)幾十家，未被邀請。

消防工程和通風(fēng)工程考慮到工業(yè)項(xiàng)目的特殊性和各項(xiàng)工藝的復(fù)雜性，在一次招標(biāo)時(shí)使用暫估價(jià)，以便為尋找專業(yè)分包人留出時(shí)間。發(fā)電機(jī)成套線路及設(shè)備的專業(yè)暫估價(jià)是基于設(shè)備與成套線路調(diào)試工作由兩家分包人完成的考慮，專業(yè)人員在后期調(diào)試中出現(xiàn)問題時(shí)，責(zé)任劃分不明確。配電柜的設(shè)備暫估價(jià)在當(dāng)時(shí)招標(biāo)時(shí)考慮范圍較廣，與實(shí)際分包價(jià)格的差距可視為合理范圍，因?yàn)闆]有文件規(guī)定確認(rèn)的價(jià)格不能偏離暫估價(jià)。

3．案例解析

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)的嫌疑，暫估價(jià)超出常規(guī)理解，且在投標(biāo)時(shí)能夠認(rèn)定的價(jià)格也進(jìn)行了二次招標(biāo)，因此需要明確暫估價(jià)的真實(shí)目的，并了解其依據(jù)。

根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，承包人主動(dòng)參與暫估價(jià)的投標(biāo)，但因發(fā)包人的勸退，承包人的主動(dòng)權(quán)轉(zhuǎn)為被動(dòng)，其目的在于減少承包人的參與，抬高暫估價(jià)的確認(rèn)價(jià)格。暫估價(jià)包含在承包人的中標(biāo)價(jià)格內(nèi)，材料和設(shè)備的暫估價(jià)由發(fā)承包雙方共同選擇供應(yīng)商，專業(yè)暫估價(jià)則由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，因此可以認(rèn)定發(fā)包人有肢解發(fā)包的目的。

為防止招標(biāo)人規(guī)避必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，浙江省人民政府公布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）第二條第七款中提出：“嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)”。該意見確立了專業(yè)工程不得設(shè)立暫估價(jià)的原則，體現(xiàn)了對工程實(shí)踐的精準(zhǔn)規(guī)制。然而，在司法實(shí)踐中，為了解決發(fā)承包人之間的民事爭議，針對通過暫估價(jià)形式進(jìn)行肢解發(fā)包的情況，除了根據(jù)承包人的訴請追究違約責(zé)任外，尚無其他制裁措施。因此，承包人在可能的情況下，應(yīng)在合同中明確違約責(zé)任；若施工合同未作具體約定，承包人只能向發(fā)包人主張實(shí)際損失及可得利益損失。

4．相關(guān)依據(jù)

根據(jù)招投標(biāo)法、清單計(jì)價(jià)規(guī)范及地區(qū)發(fā)布的監(jiān)管文件，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，作出綜合判斷。所需依據(jù)如下：

（1） 依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”。

（2）依據(jù)浙江省人民政府公布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）文件。

（3）依據(jù)發(fā)包人不讓承包人參與暫估價(jià)投標(biāo)的相關(guān)證據(jù)。

（4）依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.9.4條第1款：“除合同另有約定外,承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo),應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)(投標(biāo)總報(bào)價(jià))中”。第2款：“承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo),應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)”。

（？）可借鑒《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50500-2024）中，第8.4.8條：“承包人參加由發(fā)包人作為招標(biāo)人的暫估價(jià)專業(yè)工程投標(biāo)并中標(biāo)的,應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)第8.5.3條的規(guī)定扣減該專業(yè)工程的總承包服務(wù)費(fèi)”。

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