在建筑工程施工中，基礎(chǔ)墊層作為地基與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的過(guò)渡層，雖施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，但因其工程量大、材料用量多，極易在造價(jià)方面產(chǎn)生爭(zhēng)議?；A(chǔ)墊層造價(jià)爭(zhēng)議往往涉及材料規(guī)格、施工工藝、工程量計(jì)算等多個(gè)環(huán)節(jié)，若處理不當(dāng)，不僅會(huì)影響工程進(jìn)度，還可能造成經(jīng)濟(jì)損失。

案例背景

某住宅小區(qū)項(xiàng)目總建筑面積 8.6 萬(wàn)平方米，包含 6 棟 18 層住宅樓及地下車(chē)庫(kù)，采用框架剪力墻結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目由某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定某建筑工程公司為施工單位，2022 年 3 月簽訂固定單價(jià)施工合同，合同總價(jià) 1.26 億元，其中基礎(chǔ)工程部分造價(jià)約 1800 萬(wàn)元。

根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，基礎(chǔ)墊層采用 C15 混凝土，厚度 100mm，總面積約 1.2 萬(wàn)平方米，合同清單中墊層綜合單價(jià)為 135 元 / 平方米，對(duì)應(yīng)造價(jià) 162 萬(wàn)元。施工過(guò)程中，因地質(zhì)條件復(fù)雜，設(shè)計(jì)單位出具變更單將部分區(qū)域墊層厚度調(diào)整為 150mm，且混凝土強(qiáng)度等級(jí)提高至 C20。承包人據(jù)此提出造價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，涉及金額 98 萬(wàn)元，發(fā)包人審核后僅認(rèn)可 32 萬(wàn)元，雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致墊層施工停滯 28 天，影響了后續(xù)基礎(chǔ)工程進(jìn)度。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

（一）材料規(guī)格變更爭(zhēng)議

原設(shè)計(jì)墊層采用 C15 混凝土，變更后部分區(qū)域改為 C20 混凝土。承包人主張按實(shí)調(diào)整材料價(jià)差，提交的采購(gòu)發(fā)票顯示 C15 混凝土到場(chǎng)價(jià) 380 元 /m3，C20 混凝土到場(chǎng)價(jià) 410 元 /m3，價(jià)差 30 元 /m3，變更區(qū)域墊層體積為 1200m3，應(yīng)增加費(fèi)用 3.6 萬(wàn)元。發(fā)包人認(rèn)為合同為固定單價(jià)合同，材料規(guī)格變更屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，且投標(biāo)報(bào)價(jià)中已包含材料波動(dòng)準(zhǔn)備金，僅同意按 10 元 /m3 調(diào)整，核減 2.4 萬(wàn)元。

（二）厚度調(diào)整計(jì)價(jià)爭(zhēng)議

設(shè)計(jì)變更將 3000 平方米區(qū)域墊層厚度從 100mm 增至 150mm，增厚部分體積 450m3。承包人主張按新增工程量計(jì)算，套用合同中墊層綜合單價(jià) 135 元 / 平方米（折合 1350 元 /m3），應(yīng)增加費(fèi)用 60.75 萬(wàn)元（450m3×1350 元 /m3）。發(fā)包人認(rèn)為厚度調(diào)整屬于工程變更，應(yīng)重新組價(jià)，按 C20 混凝土墊層定額組價(jià)后綜合單價(jià)為 1080 元 /m3，僅認(rèn)可 48.6 萬(wàn)元，核減 12.15 萬(wàn)元。

（三）超挖處理費(fèi)用爭(zhēng)議

施工中發(fā)現(xiàn) 2800 平方米區(qū)域地基土承載力不足，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)需超挖 300mm 后用級(jí)配砂石回填，再澆筑墊層。承包人索賠超挖及回填費(fèi)用 42 萬(wàn)元，其中級(jí)配砂石材料費(fèi) 28 萬(wàn)元（840m3×333 元 /m3）、機(jī)械租賃費(fèi) 8 萬(wàn)元、人工費(fèi) 6 萬(wàn)元。發(fā)包人認(rèn)為超挖屬于地質(zhì)勘察未探明的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍處理，僅同意支付 22 萬(wàn)元，核減 20 萬(wàn)元，理由是級(jí)配砂石用量虛高且機(jī)械費(fèi)重復(fù)計(jì)取。

（四）工程量計(jì)算爭(zhēng)議

雙方對(duì)墊層實(shí)際施工面積存在分歧，承包人提交的竣工圖顯示總面積 12600 平方米，較合同清單增加 600 平方米。發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)后認(rèn)為實(shí)際面積應(yīng)為 12200 平方米，差異 400 平方米，對(duì)應(yīng)造價(jià) 5.4 萬(wàn)元（400×135）。爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于陽(yáng)臺(tái)懸挑部分墊層是否應(yīng)計(jì)入工程量，承包人認(rèn)為設(shè)計(jì)圖紙包含該部分，發(fā)包人則主張按建筑面積計(jì)算規(guī)范應(yīng)予以扣除。

爭(zhēng)議解決過(guò)程

（一）初步協(xié)商與證據(jù)交換

2022 年 7 月 5 日，雙方召開(kāi)首次協(xié)調(diào)會(huì)。承包人提交設(shè)計(jì)變更單、材料驗(yàn)收記錄、超挖簽證等資料，證明墊層厚度調(diào)整、強(qiáng)度升級(jí)及超挖處理的必要性，其中監(jiān)理簽字確認(rèn)的超挖記錄顯示平均超挖深度 280mm，與設(shè)計(jì)要求基本一致。發(fā)包人審核指出：C20 混凝土用量存在 120m3 虛增；級(jí)配砂石回填未按規(guī)定分層夯實(shí)，存在質(zhì)量隱患，應(yīng)扣減 5 萬(wàn)元質(zhì)量保證金；陽(yáng)臺(tái)懸挑部分墊層確實(shí)未在合同清單范圍內(nèi)。協(xié)商持續(xù) 10 天，僅就材料價(jià)差達(dá)成部分共識(shí)，認(rèn)可增加費(fèi)用 1.2 萬(wàn)元，其余爭(zhēng)議未解決，墊層施工被迫暫停。

（二）第三方造價(jià)咨詢(xún)?cè)u(píng)審

8 月 10 日，雙方共同委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)審。咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)核查了以下關(guān)鍵數(shù)據(jù)：核對(duì)混凝土送貨單與澆筑記錄，確認(rèn) C20 混凝土實(shí)際用量 1150m3，核減 50m3；現(xiàn)場(chǎng)鉆芯取樣測(cè)得實(shí)際墊層厚度平均 145mm，按 140mm 計(jì)算增厚體積 420m3；依據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告，確認(rèn)超挖區(qū)域?qū)儆诓豢深A(yù)見(jiàn)地質(zhì)條件。8 月 30 日出具的評(píng)審報(bào)告建議：材料價(jià)差按 25 元 /m3 計(jì)算增加 2.88 萬(wàn)元；厚度調(diào)整按 1200 元 /m3 計(jì)算增加 50.4 萬(wàn)元；超挖處理費(fèi)用認(rèn)可 35 萬(wàn)元（核減 7 萬(wàn)元）；工程量差異按 12400 平方米計(jì)算增加 2.7 萬(wàn)元，合計(jì)應(yīng)增加費(fèi)用 90.98 萬(wàn)元，較承包人主張的 98 萬(wàn)元核減 7.02 萬(wàn)元。

（三）專(zhuān)家論證與現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)

9 月 15 日，邀請(qǐng) 2 名結(jié)構(gòu)工程師和 1 名造價(jià)專(zhuān)家組成論證組。專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：增厚區(qū)域墊層平整度符合要求；超挖回填砂石級(jí)配合理，但存在局部壓實(shí)度不足問(wèn)題；陽(yáng)臺(tái)懸挑部分墊層屬于設(shè)計(jì)必要構(gòu)造，應(yīng)計(jì)入工程量。專(zhuān)家論證意見(jiàn)明確：材料價(jià)差應(yīng)按實(shí)際采購(gòu)價(jià)調(diào)整；厚度調(diào)整組價(jià)應(yīng)考慮人工降效因素，綜合單價(jià)按 1250 元 /m3 計(jì)算；超挖費(fèi)用扣減 3 萬(wàn)元壓實(shí)度不足罰款；最終建議增加費(fèi)用 88 萬(wàn)元。

（四）調(diào)解協(xié)議與施工恢復(fù)

9 月 28 日，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站主持下達(dá)成和解：發(fā)包人于 10 月 15 日前支付 86 萬(wàn)元造價(jià)調(diào)整款；承包人在 10 日內(nèi)完成墊層整改并恢復(fù)施工；雙方約定后續(xù)變更按 “先確認(rèn)單價(jià)、后施工” 原則執(zhí)行。10 月 12 日，發(fā)包人提前支付款項(xiàng)，承包人組織 2 臺(tái)混凝土輸送泵、50 名工人進(jìn)場(chǎng)施工，至 10 月 25 日完成全部墊層施工，比原計(jì)劃延誤 58 天。