為什么你按實結算的錢，總被砍掉？兩個案例撕開真相
劉建寧
2025-08-13
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案例一、某項目采用工程量清單計價，單價合同 。項目在實際施工過程中，施工方發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域石方巖層面變化較大，經會議紀要同意，對全場石方巖面進行實際測量，以 5 米間距繪制方格網圖，每個網格均有對應巖面起爆點標高。 經發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人三方現(xiàn)場確認的各區(qū)塊巖面標高與招標時提供的地勘報告顯示巖面標高存在差異，結算時就石方結算工程量 計算是以地勘報告還是以現(xiàn)場確認為依據(jù)產生爭議。
結算審計認為：石方工程量應按地勘報告所示 巖面標高進行結算。
承包人認為：因為招標文件的“投標報價風險”中也未約定開挖后石方巖面標高與地勘報告不一致時一定要以地勘報告為準進行結算，且詳勘鉆孔點只有 23 個，地勘報告僅為參考文件，三方現(xiàn)場共同實測方格網圖數(shù)據(jù)更為充分，開挖后 裸露的巖面直觀可見，因此應以三方現(xiàn)場確認的巖面標高按實計算石方工程量。
爭議焦點：
一、清單計價與單價合同的風險分配
根據(jù)《2013建設工程工程量清單計價規(guī)范》，單價合同的原則是"量變價不變"，即工程量按
實結算，單價固定。地勘報告是發(fā)包人提供的參考資料，若其數(shù)據(jù)與實際差異較大，風險應
由發(fā)包人承擔（除非合同明確約定承包人需自行核實）。
★ 關鍵點 ：若招標文件未明確要求承包人必須按地勘報告報價或承擔巖面標高差異風險，
則現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)更符合"按實結算"原則。
二、合同約定優(yōu)先性
專用條款約定以"發(fā)包人確認的施工圖紙及簽證工程量"為準，而現(xiàn)場三方實測網格圖屬于
簽證文件，效力高于地勘報告。根據(jù)合同約定；如會議紀要也可視為對原合同的補充。
三、地勘報告的局限性
地勘報告僅基于23個鉆孔點，而5米方格網實測數(shù)據(jù)覆蓋更全面，更符合工程實際。
根據(jù)《建設工程造價鑒定規(guī)范》，當雙方確認的現(xiàn)場記錄與原始資料矛盾時，應優(yōu)先采用
雙方認可的證據(jù)。
四、會議紀要的法律效力
三方確認的網格圖屬于書面簽證，具有法律依據(jù)。根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，發(fā)包人已簽字確認的工程量文件，原則上不得推翻。
█審計誤區(qū)：審計方機械依賴地勘報告，忽視了合同約定的簽證效力及現(xiàn)場實際情況。
結論：應以三方實測網格圖作為結算依據(jù)，審計方的觀點缺乏合同與法律支持。
案例二、某工程在旋挖灌注樁施工過程中，遇大量地下孤石，經發(fā)包人確認的施組織設計方案；為旋挖樁旋挖貫穿孤石，現(xiàn)雙方就孤石處理如何計價產生爭議。
發(fā)包人認為：應套用《建筑房屋建筑與裝飾工程定額》 的旋挖樁入巖增加費定額子目進行計價。
承包人認為：《建筑房屋建筑與裝飾工程定額 》中旋挖樁入巖增加費定額子目的人 工、材料及機具消耗量等遠低于現(xiàn)場實際發(fā)生的消耗量，應根據(jù)現(xiàn)場人工、材料及機械消耗的實際情況進行調整計價。
★ 核心問題：孤石處理應套用定額還是據(jù)實調整？
爭議本質：清單缺項與定額適用性問題。
一、清單缺項與發(fā)包人風險
發(fā)包人未提供地勘報告，清單中無孤石描述，屬于"發(fā)包人承擔的風險"《建設工程工程量清單
計價規(guī)范》。承包人無法預見孤石存在，因此相關費用應由發(fā)包人承擔。
二、定額的適用性質疑
旋挖樁入巖定額針對連續(xù)巖層，而孤石為非均勻分布，施工工效差異明顯 直接套用定額會導致顯失公平，違反合同公平公正原則。
結論：發(fā)包人套用定額的主張不合理，應按照施工方案及市場價協(xié)商定價。
思考與建議
一、 風險分配合理性
- 發(fā)包人應在招標階段提供詳盡的地勘資料，并在合同中明確地質風險分擔條款（如設置風險
費或調整機制）。
- 承包人需審慎核查招標文件，對模糊描述提出澄清要求。
二、證據(jù)留存與簽證管理
- 現(xiàn)場簽證（如會議紀要、實測記錄）是結算的關鍵依據(jù)，需確保三方簽字確認程序合規(guī)。
- 審計應尊重合同約定及雙方合意，避免機械適用原始資料。
三、定額與市場價的平衡
定額作為行業(yè)標準，適用于常規(guī)情況；特殊情況下如孤石需結合工效分析調整，市場詢價更合適
█ 兩案例均體現(xiàn)了工程結算中"實事求是"和"風險歸責"的基本原則，發(fā)包人未充分履行風險披露義務或合同約定不明時，應作出有利于承包人的解釋。
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劉建寧
全國一線地產成本總監(jiān)。
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