答：?jiǎn)栴}一、按照規(guī)定 規(guī)費(fèi)和稅金是不能作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用的，如果在簽訂合同的時(shí)候雙方約定的規(guī)費(fèi)費(fèi)率低于政府規(guī)定的費(fèi)率 最終結(jié)算的時(shí)候該如何執(zhí)行？ 該合同中對(duì)規(guī)費(fèi)的約定條款屬于無(wú)效條款。 合同法第五十二條、（五）款明確規(guī)定，合同條款不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。規(guī)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，由行政收費(fèi)文件規(guī)定，不在承發(fā)包人的合同約定范圍之內(nèi)。 問(wèn)題二、省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整。如果合同中明確人工費(fèi)不調(diào)整 但在施工過(guò)程中政府頒布了新版的人工費(fèi) 結(jié)算時(shí)該如何計(jì)算人工費(fèi)？ 外地的情況我不是很熟悉，就上海而言早就實(shí)行了市場(chǎng)定價(jià)，政府不再直接干預(yù)承發(fā)包雙方的人工定價(jià)（但是會(huì)每月公布一個(gè)供雙方參考的價(jià)格區(qū)間范圍，比如2012-12月的油漆工為90-139元/工日）。因此就目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府做的不應(yīng)該規(guī)定到具體的人工單價(jià)是多少，而是提供一個(gè)合理的價(jià)格區(qū)間范圍）。2013清單還沒(méi)有正式實(shí)施，到時(shí)候各地會(huì)出臺(tái)實(shí)施的細(xì)則。 問(wèn)題三、當(dāng)法律、法規(guī)、招標(biāo)文件、合同、法規(guī)出現(xiàn)矛盾時(shí)候的解釋順序是怎么樣的？ 1）08清單計(jì)價(jià)規(guī)范4.4.2條明確規(guī)定，承包方雙方簽訂的合同約定不得違背招投標(biāo)文件中工期、造價(jià)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如有違背以招投標(biāo)文件為準(zhǔn)； 2）《招投標(biāo)法實(shí)施條例第75條同樣明確規(guī)定，合同的主要條款必須和招投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。 3）根據(jù)《合同法》第52條 （五）款 違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效； 4）《招投標(biāo)法實(shí)施條例第23條同樣明確規(guī)定，招標(biāo)文件違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予修改后重新招標(biāo)。 從以上1，2，3、4點(diǎn)可以看出，當(dāng)法律、法規(guī)、招標(biāo)文件、合同出現(xiàn)不一致時(shí)的效力程序依次為：法律、法規(guī)--行政法規(guī)--招投標(biāo)文件--合同。 一般教科書(shū)、教材等說(shuō)的把合同的解釋程序排在招投標(biāo)文件之前是不對(duì)的，合同成立的前提是 合同的主要條款遵循了招投標(biāo)文件的內(nèi)容，如果中標(biāo)后雙方能夠簽訂違反招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容條款的合同，那么所謂的公開(kāi)、公平、公正招投標(biāo)程序就無(wú)從談起。