現階段，各地財審部門出臺了政府投資管理辦法，我單位針對某些條款存在疑問，現提出來向大家請教一下，希望各位大俠不吝賜教：

一、條款：預計變更建設內容累計造價超過中標價的10%的，屬重大設計變更~~~~~~

這里針對因變更造成造價增加的，財審中心的解釋是：

1、對因原設計和預算里有，但后來完全不建設，而重新建一個全新的建設內容。例如：原規(guī)劃建一個籃球場，預算造價100萬，現在籃球場不做了，重新做一個足球場，假設預算造價還是100萬。

2、對原設計圖紙有的，只是工藝變化、工程量發(fā)生了變化，比如說建一條路，原預算1公里造價100萬，現由于工藝變更（增加墊層厚度等）和增加長度現結算建設1.1公里，合計結算造價110萬。

現對上述情況有兩個理解：

一種是認為：對建設內容完全變化的，要按絕對值來計算累計變更造價，對單純工藝變更和工程量的增加則按照增加的造價來計算，即本次預計變更的累計造價為：-100的絕對值+100+（110-100）=210萬元；

另一種是認為：對建設內容完全變化的，不按絕對值來計算累計變更造價，只做抵消處理，對單純工藝變更和工程量的增加則按照增加的造價來計算，即本次預計變更的累計造價為：-100+100+（110-100）=10萬元；

因上述兩種理解對10%的這個界定影響重大，估在此咨詢各造價界的前輩，可否可一個相對合理的理解？？？

萬分感謝各位大神的回復。