標(biāo)底是由業(yè)主或投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件編制的預(yù)算（一般不包括甲方費(fèi)用和設(shè)計(jì)、監(jiān)理等其他項(xiàng)目承包方費(fèi)用）； 施工圖預(yù)算一般是由設(shè)計(jì)單位的預(yù)算員編制的（包括甲方費(fèi)用和設(shè)計(jì)、監(jiān)理等其他項(xiàng)目承包方費(fèi)用），其目的是為了控制項(xiàng)目投資，對(duì)比項(xiàng)目估算、概算，一般是供給業(yè)主作項(xiàng)目總評(píng)用的； 預(yù)算的概念比較廣，標(biāo)底也應(yīng)該是預(yù)算里一種。對(duì)于招標(biāo)方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢部門(mén)在招標(biāo)時(shí)編制的預(yù)算就是標(biāo)底。標(biāo)底和承包方編制的投標(biāo)預(yù)算首先目的是不同的，考慮的條件和施工技術(shù)水平是不同的，標(biāo)底在編制時(shí)反映的是社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，不考慮具體的施工方法的不同，而投標(biāo)預(yù)算則是投標(biāo)方在考慮了自身生產(chǎn)力水平和管理水平、技術(shù)力量、具體的施工工藝和方法，再根據(jù)自己的企業(yè)定額編制的，理論上來(lái)說(shuō)只有管理先進(jìn)、成本低于標(biāo)底時(shí)才能中標(biāo)。但在實(shí)際操作時(shí)投資方一般都把標(biāo)底壓的很低，而大多數(shù)投標(biāo)單位都沒(méi)有能力或者不夠重視制定自己的企業(yè)定額，所以大家套用的預(yù)算定額是一樣的，只是在單價(jià)方面雙方側(cè)重點(diǎn)不同