招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議應(yīng)怎樣理解？合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容具體指什么？如施工合同中，專用條款約定：新增內(nèi)容按照國家標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算，但在施工過程中，施工單位對(duì)新增內(nèi)容和建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)議單價(jià)明顯高于市場價(jià)，對(duì)于新簽訂的補(bǔ)充協(xié)議有效嗎？是否屬于違背合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容？審計(jì)時(shí)應(yīng)怎樣處理？